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一、為什么制定《規(guī)則》

2023年7月4日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則（2023版）》，對指導全區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰工作、規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的實施起到了重要和積極的推動作用。該規(guī)則主要是針對生態(tài)環(huán)境罰款類行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，以裁量公式的方式計算和確定罰款的具體數(shù)額。按照國家生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)和規(guī)章，生態(tài)環(huán)境行政處罰還包含了諸如沒收違法所得、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)等大量非罰款類行政處罰，與此同時，這些非罰款類行政處罰往往又未規(guī)定與之適用相匹配的具體情形和條件，存在較大的行政處罰裁量空間。

國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》明確要求，對同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權(quán)基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。

按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰有七大類17種，對當事人權(quán)利的行使、限制、消滅等有重大影響，在相關(guān)法律規(guī)范未對實施非罰款類行政處罰的具體條件作出明確規(guī)定的情況下，應當細化、量化行政處罰的裁量基準，對行政處罰裁量權(quán)的行使予以清晰的界定和規(guī)范。因此，為貫徹落實國務院辦公廳的有關(guān)要求，更好地執(zhí)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰自由裁量權(quán)，進一步加強我區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作，有必要制定《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。

二、《規(guī)則》制定的依據(jù)有哪些

《規(guī)則》制定的依據(jù)為：《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）。

三、《規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么

《規(guī)則》分為裁量規(guī)則、裁量基準兩部分內(nèi)容。裁量規(guī)則為十五條，裁量基準包括個性裁量基準、共性裁量基準，其中個性裁量基準包括二十類具體型環(huán)境違法行為。

四、什么是非罰款類行政處罰裁量權(quán)

《規(guī)則》第二條規(guī)定，非罰款類行政處罰裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照設(shè)定的裁量因素和裁量因子，確定對違法行為實施行政處罰時應當適用的非罰款類行政處罰的具體種類。

五、非罰款類行政處罰具體包括哪些

《規(guī)則》第五條規(guī)定，根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰的種類包括：警告、通報批評；沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；責令限期拆除；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。

六、非罰款類行政處罰裁量適用于什么情形

《規(guī)則》第七條規(guī)定，非罰款類行政處罰裁量的情形包括：法律規(guī)范對同一違法行為規(guī)定適用多種非罰款類行政處罰；法律規(guī)范對非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有“情節(jié)嚴重的”條件；法律規(guī)范對非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有“拒不改正的”“逾期不改正的”條件；法律規(guī)范對非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有可以選擇的裁量空間；法律規(guī)范對非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有其他的條件。

七、如何確定非罰款類行政處罰的適用

《規(guī)則》第八條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門辦理裁量基準中二十類特定生態(tài)環(huán)境違法案件時，應當按照個性裁量基準中對應的裁量因素和裁量因子確定非罰款類行政處罰的種類；辦理其他生態(tài)環(huán)境違法案件、需要認定情節(jié)嚴重的情形時，應當按照共性裁量基準中對應的裁量因素和裁量因子予以確定。

《規(guī)則》第九條規(guī)定，按照個性裁量基準中的裁量因素，認定相應的裁量因子，根據(jù)對應的裁量因子確定行政處罰的種類；違法行為在不同裁量因素內(nèi)同時有多個裁量因子的，行政處罰種類按照裁量因子對應的最重的行政處罰種類確定；未能認定裁量因子而無法確定為較重的行政處罰種類的，行政處罰種類應當確定為最輕的行政處罰種類。

八、《規(guī)則》中有哪些專門性用語解釋

《規(guī)則》第十二條對裁量基準中的一般違法行為、情節(jié)嚴重的、拒不改正的、逾期不改正的、違法行為未改正等專門性用語進行了描述和定義，以有利于對相關(guān)違法行為的準確定性。

九、個性裁量基準與共性裁量基準的設(shè)定有哪些重要特色

為有利于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對違法行為進行準確定性和定量分析，《規(guī)則》根據(jù)違法行為的不同特征，制定了一一對應的個性裁量基準。在內(nèi)容方面，將生態(tài)環(huán)境違法行為分類為二十類，包括239種具體環(huán)境違法行為，針對每一項違法行為，根據(jù)其違法行為的構(gòu)成要件和特征，區(qū)分具體違法情節(jié)，設(shè)定與其相適應而特定的裁量因素和裁量因子，按照對應的裁量因子確定行政處罰的種類。在形式方面，按照國家規(guī)定的要求，以表格形式的框架結(jié)構(gòu)將個性裁量基準劃分為違法行為、違反條款、處罰依據(jù)、裁量因素、裁量因子、處罰種類等六個部分，以使裁量基準科學、準確和直觀。

同時，考慮到行政處罰的關(guān)聯(lián)性、同一性和公平性，《規(guī)則》在裁量因素、裁量因子的設(shè)定及總體框架結(jié)構(gòu)方面，與《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則（2023版）》保持一致，保障了各類行政處罰適用的順暢銜接。此外，對未包括在二十類個性裁量基準之內(nèi)的其他生態(tài)環(huán)境違法行為，確定情節(jié)嚴重標準的共性裁量基準，以適應今后法律規(guī)范新增和修改的實際需要。

解讀處室：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局

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