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一、為什么制定《規(guī)則》

2023年7月4日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則（2023版）》，對(duì)指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰工作、規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施起到了重要和積極的推動(dòng)作用。該規(guī)則主要是針對(duì)生態(tài)環(huán)境罰款類行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，以裁量公式的方式計(jì)算和確定罰款的具體數(shù)額。按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)和規(guī)章，生態(tài)環(huán)境行政處罰還包含了諸如沒收違法所得、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等大量非罰款類行政處罰，與此同時(shí)，這些非罰款類行政處罰往往又未規(guī)定與之適用相匹配的具體情形和條件，存在較大的行政處罰裁量空間。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》明確要求，對(duì)同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰有七大類17種，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的行使、限制、消滅等有重大影響，在相關(guān)法律規(guī)范未對(duì)實(shí)施非罰款類行政處罰的具體條件作出明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政處罰的裁量基準(zhǔn)，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使予以清晰的界定和規(guī)范。因此，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，更好地執(zhí)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作，有必要制定《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。

二、《規(guī)則》制定的依據(jù)有哪些

《規(guī)則》制定的依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）。

三、《規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么

《規(guī)則》分為裁量規(guī)則、裁量基準(zhǔn)兩部分內(nèi)容。裁量規(guī)則為十五條，裁量基準(zhǔn)包括個(gè)性裁量基準(zhǔn)、共性裁量基準(zhǔn)，其中個(gè)性裁量基準(zhǔn)包括二十類具體型環(huán)境違法行為。

四、什么是非罰款類行政處罰裁量權(quán)

《規(guī)則》第二條規(guī)定，非罰款類行政處罰裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照設(shè)定的裁量因素和裁量因子，確定對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的非罰款類行政處罰的具體種類。

五、非罰款類行政處罰具體包括哪些

《規(guī)則》第五條規(guī)定，根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，生態(tài)環(huán)境非罰款類行政處罰的種類包括：警告、通報(bào)批評(píng)；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；責(zé)令限期拆除；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。

六、非罰款類行政處罰裁量適用于什么情形

《規(guī)則》第七條規(guī)定，非罰款類行政處罰裁量的情形包括：法律規(guī)范對(duì)同一違法行為規(guī)定適用多種非罰款類行政處罰；法律規(guī)范對(duì)非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有“情節(jié)嚴(yán)重的”條件；法律規(guī)范對(duì)非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有“拒不改正的”“逾期不改正的”條件；法律規(guī)范對(duì)非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有可以選擇的裁量空間；法律規(guī)范對(duì)非罰款類行政處罰的適用規(guī)定有其他的條件。

七、如何確定非罰款類行政處罰的適用

《規(guī)則》第八條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門辦理裁量基準(zhǔn)中二十類特定生態(tài)環(huán)境違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)性裁量基準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量因子確定非罰款類行政處罰的種類；辦理其他生態(tài)環(huán)境違法案件、需要認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照共性裁量基準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的裁量因素和裁量因子予以確定。

《規(guī)則》第九條規(guī)定，按照個(gè)性裁量基準(zhǔn)中的裁量因素，認(rèn)定相應(yīng)的裁量因子，根據(jù)對(duì)應(yīng)的裁量因子確定行政處罰的種類；違法行為在不同裁量因素內(nèi)同時(shí)有多個(gè)裁量因子的，行政處罰種類按照裁量因子對(duì)應(yīng)的最重的行政處罰種類確定；未能認(rèn)定裁量因子而無法確定為較重的行政處罰種類的，行政處罰種類應(yīng)當(dāng)確定為最輕的行政處罰種類。

八、《規(guī)則》中有哪些專門性用語(yǔ)解釋

《規(guī)則》第十二條對(duì)裁量基準(zhǔn)中的一般違法行為、情節(jié)嚴(yán)重的、拒不改正的、逾期不改正的、違法行為未改正等專門性用語(yǔ)進(jìn)行了描述和定義，以有利于對(duì)相關(guān)違法行為的準(zhǔn)確定性。

九、個(gè)性裁量基準(zhǔn)與共性裁量基準(zhǔn)的設(shè)定有哪些重要特色

為有利于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性和定量分析，《規(guī)則》根據(jù)違法行為的不同特征，制定了一一對(duì)應(yīng)的個(gè)性裁量基準(zhǔn)。在內(nèi)容方面，將生態(tài)環(huán)境違法行為分類為二十類，包括239種具體環(huán)境違法行為，針對(duì)每一項(xiàng)違法行為，根據(jù)其違法行為的構(gòu)成要件和特征，區(qū)分具體違法情節(jié)，設(shè)定與其相適應(yīng)而特定的裁量因素和裁量因子，按照對(duì)應(yīng)的裁量因子確定行政處罰的種類。在形式方面，按照國(guó)家規(guī)定的要求，以表格形式的框架結(jié)構(gòu)將個(gè)性裁量基準(zhǔn)劃分為違法行為、違反條款、處罰依據(jù)、裁量因素、裁量因子、處罰種類等六個(gè)部分，以使裁量基準(zhǔn)科學(xué)、準(zhǔn)確和直觀。

同時(shí)，考慮到行政處罰的關(guān)聯(lián)性、同一性和公平性，《規(guī)則》在裁量因素、裁量因子的設(shè)定及總體框架結(jié)構(gòu)方面，與《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則（2023版）》保持一致，保障了各類行政處罰適用的順暢銜接。此外，對(duì)未包括在二十類個(gè)性裁量基準(zhǔn)之內(nèi)的其他生態(tài)環(huán)境違法行為，確定情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的共性裁量基準(zhǔn)，以適應(yīng)今后法律規(guī)范新增和修改的實(shí)際需要。

解讀處室：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局

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