為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，不斷厚植生態環境優勢，全面推進人與自然和諧共生的美麗廣西建設，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起保護好廣西山山水水的政治責任，堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，以高品質生態環境支撐高質量發展，建設美麗中國先行區，譜寫美麗中國建設廣西篇章。到2027年，綠色發展邁出新步伐，國土空間開發保護格局得到優化，生態環境分區管控有效實施，生態環境質量持續保持全國一流，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境穩步提升，南方生態安全屏障持續筑牢，生態環境治理體系更加健全，“一區兩地一園一通道”綠色根基更加堅實，美麗廣西建設成效顯著。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，國土空間開發保護新格局全面形成，生態環境質量保持全國領先，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，南方生態安全屏障更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗廣西基本建成。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，生態環境健康優美，綠色底蘊厚實，美麗廣西全面建成。

二、加快綠色低碳轉型，形成高質量發展新動能

（一）構建國土空間開發保護新格局。深入實施主體功能區戰略，健全“四級三類”國土空間規劃體系。堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”，確保耕地保有量不低于4872萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于4306萬畝。落實生態保護紅線管理制度，確保生態保護紅線面積不低于5.04萬平方公里，生態功能不降低、性質不改變。嚴格管控城鎮開發邊界，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。實施差異化生態環境分區管控，深化在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，科學指導各類開發保護建設活動。嚴格河湖水域岸線空間管控、海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務。

（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和政策體系，深入實施“碳達峰十大行動”，力爭與全國同步實現碳達峰。夯實碳排放統計核算基礎，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。編制廣西年度溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動，加強其他非二氧化碳溫室氣體排放控制。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。

（三）推動產業綠色低碳轉型升級。聚焦特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力。加強“農文旅體康”產業融合發展，把旅游等現代服務業打造成區域支柱產業。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，大力推進鋼鐵、有色冶煉、水泥、陶瓷、石化化工、造紙、制糖等產業工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。

（四）構建清潔低碳安全高效新型能源體系。堅持先立后破，加快建設國家綜合能源安全保障區。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，積極安全有序發展核電，大力發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源，加快構建新型電力系統，逐步拓展綠證應用場景。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。

（五）加快交通運輸結構綠色低碳發展。加快推進重大國家鐵路網項目、地方鐵路專用線、北部灣國際門戶港、平陸運河、西江黃金水道等建設，持續深入推進“公轉鐵”、“公轉水”，提升大宗貨物綠色化運輸水平。推進公共交通場所、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，按照國家部署要求逐年淘汰更新老舊內燃機車。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45％左右。到2027年、2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例力爭分別達到14.5％、20％，港口集裝箱鐵水聯運量較2023年分別增長22％、66％。

（六）實施全面節約戰略。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。落實水資源剛性約束制度，推動農業、工業、城鎮、公共機構等重點領域節水，加大污水資源化利用力度，加強非常規水源配置利用，推動節水產業發展。開展重點地區地下暗河普查，用好地下水資源。強化土地節約集約利用，推廣節地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。推進原材料節約和資源循環利用，大力發展再制造產業。統籌做好礦產資源利用和保護，全面推進綠色礦山建設。到2035年，水資源節約集約利用水平明顯提升，能源利用效率達到國內先進水平。

三、深入打好污染防治攻堅戰，不斷厚植生態環境優勢

（七）持續發力守護美麗藍天。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。強化揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜推進燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。加強移動源污染防治，強化部門聯合監管執法。加強區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分級。加強秸稈綜合利用，優化秸稈禁燒區和限燒區管控。全面深化揚塵污染綜合治理，著力解決惡臭異味、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。到2027年，全區細顆粒物平均濃度達到國家考核要求，各市全面達標；到2035年，全區細顆粒物平均濃度下降到22微克／立方米以下。

（八）系統施策建設美麗河湖。統籌水資源、水環境、水生態治理，優化調整水功能區劃及管理制度。持續推進獨流入海河流、國際河流、西江、漓江、湘江、資江等重點流域生態保護治理。開展集中式飲用水水源地規范化建設，加快備用水源地建設。完成入河排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。推進黑臭水體排查整治，補齊城鎮污水收集和處理設施短板，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。規范水產養殖行為。開展重點流域水生態調查、水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，做好重點湖庫水華風險防控。推進江河湖庫清漂。加快廣西水網建設，強化水資源統一調度，保障河湖生態流量。到2027年，進水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克／升的城市生活污水處理廠規模占比力爭達到60％，城市生活污水集中收集率達到73％以上，全區地表水水質優良比例達到98.2％以上，美麗河湖建成率達到50％左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

（九）“一灣一策”打造美麗海灣。堅持陸海統籌、河海聯動，以欽州灣（含茅尾海）、鐵山港灣等為重點，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治，嚴格入海排污口排查整治及監管，加快推進深海排放管網建設。完善海洋聯動執法機制，加強港口船舶污染防治、海洋垃圾治理。加強海水養殖尾水治理，發展深遠海養殖。積極應對赤潮等生態災害。到2027年，近岸海域水質優良比例達到92.5％以上，美麗海灣建成率達到50％左右；到2035年，“人海和諧”美麗海灣基本建成。

（十）協同防治保障土壤安全。實施土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染。強化優先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，推動大型污染場地風險管控和修復。持續開展地下水污染調查評價，嚴控化工園區、尾礦庫等地下水污染防治重點區環境風險。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94％以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到80％以上，土壤環境風險得到全面管控。

（十一）強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，培育一批“無廢企業”“無廢園區”“無廢景區”“無廢社區”等“無廢細胞”。推動赤泥、礦渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物綜合利用。限制商品過度包裝，推廣應用可降解材料，全鏈條治理塑料污染。提升生活垃圾分類和處理能力，完善生活垃圾分類、處理、可回收物資源化利用設施。全面禁止“洋垃圾”入境，加快建立危險廢物閉環管理體系。以紅水河、左右江、西江等流域為重點加強尾礦庫污染治理。聚焦化工、制藥等行業開展新污染物治理，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60％，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，新污染物環境風險得到有效管控。

四、加強生態系統保護修復，扎實筑牢南方生態安全屏障

（十二）持續提升生態系統質量。加快推進西南巖溶國家公園和南寧國家植物園創建，全面推進自然保護地體系建設。實施重要生態系統保護和修復重大工程，推行森林草原河流湖泊濕地休養生息。統籌推進山水林田湖草海濕地一體化保護和系統治理，科學實施漓江、平陸運河等生態系統保護修復工程。科學推進國土綠化，加強古樹名木保護，精準提升森林質量，嚴禁違法違規占用耕地綠化造林。全面實施森林可持續經營，加強森林草原防滅火。加大濕地、草原和海洋生態系統保護修復力度，持續開展紅樹林、珊瑚礁、海草床、海藻場等典型生態系統監測與保護修復。加強石漠化、水土流失綜合治理和礦山生態修復，大力推動生態清潔小流域建設。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全區森林覆蓋率達到國家要求，重要濕地達60處，紅樹林面積穩定保持在1萬公頃以上，水土保持率提高至87.02％以上，生態系統保持良性循環。

（十三）加強生物多樣性保護。強化生物多樣性保護工作協調機制，修訂廣西生物多樣性保護戰略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。健全生物多樣性監測與保護網絡，聚焦桂西黔南石灰巖、桂西南山地、南嶺等生物多樣性保護優先區域，開展生物多樣性調查與評估。全面保護野生動植物，重點保護白頭葉猴、中華白海豚、金花茶、蘇鐵、元寶山冷杉等珍稀瀕危和社會關注度高的野生動植物，開展東黑冠長臂猿等重點物種聯合保護。強化重點野生動物疫源疫病監測防控。嚴格落實內陸水域禁漁措施和海洋伏季休漁制度，推進國家級海洋牧場示范區建設。到2035年，全區自然保護地總面積占全區陸域國土面積比例達到10％以上，典型生態系統、國家及廣西重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

（十四）強化生態保護監管。加強生態保護修復統一監管。嚴格對所有者、開發者乃至監管者的監管，及時發現和查處各類生態破壞事件，堅決杜絕生態修復中的形式主義。強化生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。推進自然生態資源監測評價預警工作。持續加強森林督查等攻堅行動，健全林草濕地資源監管體系。強化自然保護地和重要濕地監管，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。到2035年，全面建成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。

五、嚴密防控生態環境風險，守牢美麗廣西建設安全底線

（十五）健全生態安全制度機制。全面踐行總體國家安全觀，完善生態安全工作協調機制，建立重點地區、重點領域生態安全風險調查評估制度，完善風險應急處置制度，加強信息收集共享、安全宣傳教育培訓，持續提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力，實現生態安全全域聯動、立體高效防護。

（十六）確保核與輻射安全。加快建設現代化核與輻射安全監管體系，確保核與輻射安全萬無一失。強化核技術利用安全管理和電磁輻射環境管理，建立核技術利用單位風險等級動態調整和分級監管機制，推進廢（舊）放射源及其他放射性廢物安全處置。持續推進輻射環境質量監測網絡建設，開展輻射環境本底調查，加強核與輻射設施周圍和北部灣海域海洋輻射環境監測。強化核與輻射應急響應能力建設，推進新建核設施監督性監測系統建設。加強自治區核與輻射事故應急專業救援隊伍建設，開展專業培訓和常態化演練。

（十七）強化生物安全防治。加強生物技術及其產品的環境風險檢測、識別、評價和監測。加強生物安全監管預警防控，強化全鏈條防控和系統治理。加強有害生物防治，抓好松材線蟲、互花米草、草地貪夜蛾、薇甘菊等外來入侵物種防控。健全種質資源保護與利用體系，提升種質資源保護、創新及利用水平。加強生物遺傳資源保護和管理。

（十八）應對氣候變化不利影響。完善氣候變化觀測網絡，建立健全涵蓋重點領域、重點區域的氣候變化影響及風險評估制度。實施陸地生態系統、海洋與海岸帶等領域適應氣候變化行動，持續提升農業、健康和公共衛生、旅游等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工程氣候可行性論證工作。推動氣候適應型城市建設，建立健全城市氣候風險聯防聯控管理機制，推進海綿城市建設。開展沿海、石漠化等地區適應氣候變化行動，提升重點區域適應極端天氣氣候能力。到2035年，氣候適應型社會基本建成。

（十九）防范化解環境風險。堅持預防為主，加強環境風險常態化管理，強化“一廢一庫一品一重”和化工園區、集中式飲用水水源地等重點領域，以及管轄海域、邊境地區等環境隱患排查和風險防控。健全分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系。加快補齊市縣兩級環境應急處置能力短板，建設各級環境應急物資儲備庫，提升環境應急指揮信息化水平，強化化工園區突發環境事件多級防控，鞏固拓展重點河流“一河一策一圖”成果運用，及時妥善科學處置各類突發環境事件。建立健全跨流域跨區域跨部門環境聯防聯控應急聯動機制，加大環境執法力度。加強環境健康監測、調查和風險評估。

六、打造美麗廣西建設示范樣板，繪就多姿多彩壯美畫卷

（二十）積極打造美麗廣西先行區。全力打造桂林世界級旅游城市、南寧面向東盟開放合作的國際化大都市、柳州綠色轉型現代制造城，建設沿江生態大港口城市、藍色海灣城市群、最美邊關城市。高標準、高質量建設平陸運河，打造世界級綠色運河、生態運河。建設西江經濟帶、沿邊臨港產業園區等綠色低碳高質量發展先行區，以及河池綠色發展先行試驗區、玉林“兩灣”產業融合發展先行試驗區、廣西東融先行示范區（賀州）等綠色發展高地。推進巴馬長壽養生國際旅游區、潿洲島國際生態旅游島等建設。

（二十一）著力建設美麗宜居城市家園。分類施策開展美麗城市建設，穩步實施城市更新行動，深化城市山水系統修復，推動綠色低碳城市、生物多樣性友好型城市建設。提高大中城市生態環境治理效能，推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造。持續加強噪聲污染防治。

（二十二）加快發展宜居宜業美麗城鎮。以提升現代化水平為目標，因地制宜、分類施策，加快補齊城鎮基礎設施和市政公用設施短板，重點開展普惠性、兜底性、基礎性民生建設，提升小城鎮宜居宜業環境品質，增強小城鎮綜合承載能力，建設一批美麗城鎮。充分挖掘邊疆民族地區特色資源，打造一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的小城鎮。

（二十三）聚力打造綠色生態美麗鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，分類有序推進村莊規劃編制和實施，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導，實施鄉村綠化美化行動，打造一批生態文化特色村莊。扎實推進農業面源污染防治，加強廢舊農膜分類回收處理。深入推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。開展農村生態環境質量監測，保障農村飲用水安全。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40％；到2035年，美麗鄉村基本建成。

（二十四）積極開展創新示范。推動美麗河湖、美麗海灣保護與建設，塑造一批優秀典范。深入推進生態文明示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。打造一批減污降碳協同創新試點及零碳產業園區。鼓勵中國（廣西）自由貿易試驗區綠色創新，打造一流綠色再制造基地。

七、開展全民行動共建共治，共享宜居康壽美麗家園

（二十五）培育弘揚生態文化。推動生態文明教育充分融入干部教育、黨員教育、國民教育體系。深入挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，將生態文明理念有機融入文藝作品，講好廣西山水文化故事。通過全國生態日、環境日等多種形式加強生態文明宣傳。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，加大綠色科技傳播和科學普及力度。利用各類媒體及博物館、展覽館、科教館、自然保護地等，多形式、全方位、常態化宣傳美麗廣西建設生動實踐。

（二十六）培育綠色低碳生活新風尚。健全綠色消費激勵機制，廣泛宣傳公民生態環境行為規范，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續推進“光盤行動”，節約糧食、珍惜糧食，堅決制止餐飲浪費。合理利用資源，節約用水用電用氣。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網絡建設。發展綠色旅游。深入開展愛國衛生運動，推進設區市居民小區垃圾分類全覆蓋，全面加強城市生活垃圾分類處理的分級綜合考核。大力推行綠色低碳產品，探索建設“碳普惠”體系。

（二十七）營造全民參與社會氛圍。發揮行業協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，持續推行生態環境違法行為舉報獎勵制度。打造可復制、易推廣的生態環境志愿服務項目，推動生態環境志愿服務發展。持續推動環保設施向公眾開放，建設各具特色、形式多樣的生態文明教育場館，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。

八、健全保障體系，服務支撐美麗廣西建設

（二十八）完善體制機制。深化生態文明體制改革，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。強化美麗廣西建設法治保障，全面實施《廣西壯族自治區生態文明建設促進條例》，及時制定修訂生態環境、資源能源等領域相關政策法規，出臺平陸運河保護與管理條例。完善生態環境保護領域公益訴訟、損害賠償和責任追究制度。健全生態環境行政執法與刑事司法銜接工作機制。全面實行排污許可制，落實生態環境統計、企業生態環境信用評價、企業環境信息依法披露制度。探索推動西江、九洲江、賀江等重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。健全自然資源資產管理、國土空間用途管制制度。強化河湖長制、灣長制、林長制、田長制。深入推進領導干部自然資源資產離任（任中）審計、自然資源和生態環境相關專項審計。深化自治區以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強市縣生態環境監測和執法機構能力建設。

（二十九）強化激勵政策。推動用能權、用水權、排污權等資源環境要素市場化配置。落實環境保護等稅收支持政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。落實國家有關重點高耗能行業階梯電價政策。全面推行水資源費改稅，合理制定和調整污水處理收費標準，完善垃圾處理管理政策、農業綠色發展激勵政策。健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。持續推進粵桂九洲江流域等上下游生態保護補償，研究建立商品林采伐反哺公益林生態保護補償機制，探索海洋資源有償使用制度。優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。深化綠色金融改革創新，支持符合條件的企業發行綠色債券，推進氣候投融資創新。

（三十）強化科技支撐。構建市場導向的綠色技術創新體系，實施生態環境科技創新重大行動，加強減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全、固體廢物資源化利用、新能源開發等科技創新重點領域關鍵核心技術攻關。引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳領域技術創新中心。支持生態環境領域自治區重點實驗室、工程研究中心、科學觀測研究站等創新平臺建設。支持高校和科研單位加強生態環境領域的科學研究。培育一支高水平生態環境人才隊伍。

（三十一）加快數字賦能。實施生態環境數智化轉型，提升美麗廣西數字化治理水平。加快國土空間基礎信息平臺數智化升級，加強數據資源集成共享和綜合開發利用。加快建立現代化生態環境監測體系，強化生態質量監督監測，健全天空地海一體化生態環境監測網絡，提升生態環境質量預測預報水平。用好漓江生態環境質量指數，開展全區流域生態環境質量評價工作。實行排污單位分類執法監管，大力推行非現場執法，深入推進智慧執法建設。

（三十二）實施三年行動計劃和重大工程。制定實施美麗廣西建設三年行動計劃，推動第一階段目標實現。謀劃實施減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設、環境治理能力建設等重大工程，建立美麗廣西建設重大工程清單，加強政策支持和實施管理。

（三十三）深化區域合作。持續辦好中國—東盟環境合作論壇，推進中國（廣西）—東盟生態環境科技聯合研究院建設。深化與東盟國家、共建“一帶一路”國家生態環境交流與合作。積極融入粵港澳大灣區發展、長江經濟帶發展、西部大開發等國家重大區域協調發展戰略，加強與周邊省份水污染、危險廢物跨區域非法轉移、湘桂走廊區域大氣污染聯防聯控，推動深化閩、粵、桂、瓊、浙、蘇六省（區）核應急協作。

九、堅持和加強黨的全面領導

堅持和加強黨對美麗廣西建設的全面領導，健全美麗廣西建設推進落實機制，將美麗廣西建設情況作為自治區生態環境保護督察重點。落實黨政領導干部生態環境保護責任，建立健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。各地各部門要把美麗廣西建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。自治區黨委生態環境保護和督察工作領導小組加強統籌協調和指導督促。各級人大及其常委會加強生態文明建設法律、法規實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。自治區各有關部門根據國家分領域行動方案制定貫徹落實舉措，加強工作銜接，協調推進、相互支撐。市縣黨委和政府要強化生態環境保護政治責任，明確目標任務，細化工作措施，加強組織實施，原則上不再制定配套文件。實施美麗廣西建設成效評估，根據國家部署適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗廣西建設成效考核。各設區市及自治區有關部門要將推進美麗廣西建設年度工作情況書面送自治區生態環境廳，由其匯總后向自治區黨委、自治區人民政府報告。