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一、制定背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，推進(jìn)深化“放管服”改革和法治政府建設(shè)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，均明確提出全面推行輕微違法行為依法免予處罰的要求。

2020年，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕17號(hào)），明確了我區(qū)9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為“免予處罰”事項(xiàng)。2021年6月，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為免予處罰有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2021〕21號(hào)），為嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施“免予處罰”提供了準(zhǔn)確的程序指引。結(jié)合工作實(shí)際，2023年7月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則（2023版）》（以下簡稱《規(guī)則（2023版）》），優(yōu)化了不予處罰的情形規(guī)定，在原9項(xiàng)免于處罰情形規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了28項(xiàng)不予處罰的情形規(guī)定。

按照《自治區(qū)司法廳關(guān)于做好“輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單”公布實(shí)施工作的函》（桂司函〔2023〕205號(hào)）要求，各行政執(zhí)法部門的不予行政處罰事項(xiàng)清單應(yīng)以規(guī)范性文件的形式制定和公布，并根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳此次動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰事項(xiàng)，以規(guī)范性文件的形式印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》），通過表單逐項(xiàng)梳理不予行政處罰事項(xiàng)，明確不予行政處罰事項(xiàng)的違法行為、法律依據(jù)和適用條件等內(nèi)容，將依法不予行政處罰的行為具體化、規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的行使。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，《清單》聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高頻執(zhí)法事項(xiàng)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律對(duì)違法行為的具體表述，分為“輕微不罰”“首違不罰”兩部分內(nèi)容。《清單》共有不予行政處罰事項(xiàng)45項(xiàng)，其中“輕微不罰”18項(xiàng)，“首違不罰”27項(xiàng)；涉及11類違法行為，包含建設(shè)項(xiàng)目類、非法排污類、排污許可管理類、大氣污染防治類、固體廢物污染防治類、碳排放及消耗臭氧層物質(zhì)管理類、未監(jiān)測或未保存原始監(jiān)測記錄類、畜禽養(yǎng)殖管理類、公開或披露環(huán)境信息類、違反環(huán)境污染事故或應(yīng)急管理規(guī)定的行為類、其他類。具體為建設(shè)項(xiàng)目類6項(xiàng)、非法排污類5項(xiàng)、排污許可管理類5項(xiàng)、大氣污染防治類4項(xiàng)、固體廢物污染防治類6項(xiàng)、碳排放及消耗臭氧層物質(zhì)管理類1項(xiàng)、未監(jiān)測或未保存原始監(jiān)測記錄類1項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖管理類1項(xiàng)、公開或披露環(huán)境信息類10項(xiàng)、違反環(huán)境污染事故或應(yīng)急管理規(guī)定的行為類2項(xiàng)、其他類4項(xiàng)。每個(gè)事項(xiàng)均包括違法類別、違法事項(xiàng)、違反條款、處罰依據(jù)、不予處罰適用條件、監(jiān)管措施、實(shí)施層級(jí)等。

《清單》在《規(guī)則（2023版）》基礎(chǔ)上，細(xì)化了概括型不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形規(guī)定，增加了不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形規(guī)定，明確了具體適用的違反條款、處罰依據(jù)，優(yōu)化了不予行政處罰和可以不予行政處罰的適用條件，完善了監(jiān)管措施、實(shí)施層級(jí)等內(nèi)容，使得“輕微不罰”“首違不罰”內(nèi)容更加具體化、規(guī)范化，有利于進(jìn)一步提升全區(qū)環(huán)境執(zhí)法的精細(xì)化水平。

解讀處室：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局

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