《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

問：為何此時(shí)要修訂預(yù)案？

答：本預(yù)案于2007年3月首次制定，2013年11月第一次修訂，2016年6月第二次修訂，此次為第三次修訂。主要基于以下幾個(gè)方面考慮：一是上位法及相關(guān)規(guī)定先后修訂。2016年以來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》相繼修訂，2024年2月新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作要求，需及時(shí)修訂《預(yù)案》做好相關(guān)制度規(guī)定銜接。二是新的機(jī)構(gòu)職能變化需要對(duì)職責(zé)重新定位。2018年，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革要求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳機(jī)構(gòu)名稱和職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，需要及時(shí)調(diào)整《預(yù)案》與之相適應(yīng)。三是環(huán)境事件復(fù)雜性、多樣化對(duì)《預(yù)案》提出更高要求。隨著社會(huì)發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件誘因呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，涉及的污染物類型不斷變化，敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)的突發(fā)環(huán)境事件不斷增多，亟需進(jìn)一步提高《預(yù)案》的實(shí)用性和可操作性。因此，適時(shí)修訂預(yù)案符合當(dāng)前新形勢(shì)下廣西環(huán)境應(yīng)急管理工作發(fā)展需求。

問：本次預(yù)案修訂的編制依據(jù)有哪些？

答：（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第六十九號(hào)）第十七條第三款“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。”第四款“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。”

（二）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號(hào)）7.1“地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。”

（三）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）“第三十五條?有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。”

（四）《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳“三定”規(guī)定細(xì)化方案的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2019〕11號(hào)）。

問：本次預(yù)案修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：《預(yù)案》堅(jiān)持實(shí)事求是、靈活高效的原則，修訂后共有十章34小節(jié)。

第一章，闡明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等基本內(nèi)容。

第二章，明確自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)。包括廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)煞N組織體系，應(yīng)對(duì)不同情形下的應(yīng)急需求。

第三章，提出預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告要求。包括信息類型、處理程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布要求、預(yù)警措施、解除方式等要求。

第四章，明確應(yīng)急響應(yīng)要求。包括分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)程序、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)與安全防護(hù)要求等核心內(nèi)容。

第五章，應(yīng)急響應(yīng)終止條件和程序要求。

第六章，分類梳理后期工作內(nèi)容，包括損害評(píng)估、事件調(diào)查、善后處置等三個(gè)方面。

第七章，明確資金保障、裝備物資保障、隊(duì)伍建設(shè)保障等應(yīng)急保障要求。

第八至第十章，明確預(yù)案實(shí)施的管理和監(jiān)督要求，對(duì)執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充說明。

問：本次預(yù)案修訂有哪些主要特點(diǎn)？

答：（一）組織體系調(diào)整。一是刪除環(huán)境應(yīng)急組織體系中的日常組織體系部分。對(duì)照近年來我廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，刪除原有的“廳環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即“廳應(yīng)急辦”）等內(nèi)容。二是對(duì)照《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的組織體系設(shè)置，將預(yù)案中的組織體系精簡(jiǎn)為廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部?jī)蓚€(gè)部分。其中，廳應(yīng)急指揮部下設(shè)指揮部辦公室，負(fù)責(zé)人由廳辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，廳辦公室、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局，以及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心等組成；廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮長由負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急工作的分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由廳應(yīng)急指揮部辦公室成員按職責(zé)細(xì)化成立現(xiàn)場(chǎng)工作組。現(xiàn)場(chǎng)工作組在原來分組基礎(chǔ)上增設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，由自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心牽頭，會(huì)同廳辦公室組成。

（二）機(jī)構(gòu)名稱調(diào)整。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的情況，對(duì)相關(guān)分工進(jìn)行調(diào)整。包括修改部分機(jī)構(gòu)名稱，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局（原自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處（原監(jiān)測(cè)處）、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處（原法規(guī)處）、科技與財(cái)務(wù)處（原規(guī)劃財(cái)務(wù)處）。調(diào)整部分工作組中的牽頭單位和配合單位，如損害評(píng)估工作組牽頭單位由原自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站改為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院做好配合工作；專家組配合單位由原自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)煊嘘P(guān)專家改為由水生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、土壤生態(tài)環(huán)境處、固體廢物與化學(xué)品處等單位組成。增加應(yīng)急組織體系示意圖。

（三）增加相應(yīng)內(nèi)容。結(jié)合近年來廣西突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守與處置實(shí)踐，增加廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域外發(fā)生的、可能影響我區(qū)且自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)環(huán)境事件適用范圍，增加向自治區(qū)黨委報(bào)告的情形要求，以及增加對(duì)事發(fā)地應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況的跟蹤要求。針對(duì)新修訂發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》增加各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門預(yù)案管理的協(xié)調(diào)銜接要求。

（四）細(xì)化后期要求。對(duì)照分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)善后處理進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)細(xì)化，明確不同響應(yīng)等級(jí)事件在善后處置環(huán)節(jié)中的管理要求。

（五）調(diào)整保障措施。結(jié)合近年來我廳工作實(shí)際，將應(yīng)急保障章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，重點(diǎn)調(diào)整裝備物資保障和隊(duì)伍建設(shè)保障要求，提高可操作性。

問：本次預(yù)案修訂如何與前期工作銜接？

答：2024版修訂預(yù)案是結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳機(jī)構(gòu)職能和全區(qū)環(huán)境安全形勢(shì)的新變化，參考近兩年全國重特大突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，以及生態(tài)環(huán)境部和江蘇、黑龍江、北京、安徽等地區(qū)制定的辦法及制度，對(duì)原2016版預(yù)案的更新細(xì)化，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)開展本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作具有指導(dǎo)意義。